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山西省盐业行业发展史(盐务管理篇) (1978年—2006年)

发布时间:2017-12-02 07:16 阅读次数: 来源:阳城县供销合作社联合社
  一、机构与发展
  1978年以来,本省盐行业一直在计划经济体制下运行,盐务管理部门处于撤并阶段。1988年4月经山西省编制委员会批准,恢复山西省盐务管理局建制,与盐业公司“一套机构,两块牌子,合署办公”,各地(市)盐业分公司设立了13个地(市)盐政管理站,后根据工作需要,将各地(市)盐政管理站改为地(市)盐务管理分局,在县(区、市)盐业公司设立了县(区、市)盐政管理站。
  2003年初,根据省委、省人大、省政府的指示,经山西省编制委员会批准,省盐务管理局与省盐业公司政企分开,机构分设。省盐务管理局成为正处级建制事业单位,省局设三处一中心:盐政处、综合处、专营处、碘盐检测中心。全省下设十一个盐务分局,各县设有盐务支局(盐政管理站),形成自上而下完整的盐务监督、检查、管理体系。
  机构分设后,晋编办字[2003]79号文件明确规定了省盐务管理局的主要职能,负责全省盐业市场的监督检查,打击涉盐违法犯罪,维护盐业市场稳定。核发、监督、检查《食盐生产许可证》、《食盐运输准运证》、《食盐批发许可证》和《食盐零售许可证》;与专营企业研究制定盐运销年度计划;负责盐产品质量、防伪标识及包装的监督管理,与质监部门对盐产品进行检验检测;提出各种盐及包装的价格调整方案,核定盐产品的各种补贴,并监督检查执行情况。
2005年,省政府法制办授权省盐务管理局审批食盐生产、食盐运输、食盐批发和食盐零售等行政许可项目,省盐务局开设行政审批窗口。
  二、盐政执法
  (一)执法依据:为了适应改革开放以后盐务管理工作的需要,按照国家盐业政策法规要求,结合本省实际,1989年6月,本省在全国率先制定了第一部地方政府规章《山西省盐政管理办法》(省人民政府第9号令);20世纪90年代,为了预防和控制碘缺乏病,政府大力推广在食盐中加碘,为加强盐业管理和食盐专营,国家相继颁布了一系列法规:1990年颁布《盐业管理条例》,1994年8月23日国务院第163号令颁布《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》,在此基础上,1996年7月,山西省人民政府第78号令颁布了《山西省食盐加碘消除碘缺乏危害管理实施办法》;1996年5月27日国务院第197号令颁布《食盐专营办法》,2001年9月29日山西省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过建国以来第一部涉盐地方性法规《山西省盐业管理条例》。2000年山西省高级人民法院、山西省人民检察院、山西省公安厅(晋高法发[2000]43号)出台《关于办理非法经营食盐犯罪案件有关问题的通知》,最高人民检察院2002年出台(高检发释字[2002]6号)《关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。这一系列法规、规章的制定和实施,推动了本省盐务管理工作逐步走上依法治盐的轨道。
  (二)2003年前执法情况:自本省1988年恢复盐务管理机构到2003年盐务与盐业政企分设,十五年间,盐务管理部门始终把依法严厉打击制、售、窝、贩私盐、劣质无碘盐和工业废盐等违法犯罪活动作为工作重点,采取了堵源头、端窝点、查市场等一系列专项整治行动,有效制止了劣质盐、工业废盐的源头生产。2000年7月,通过一个月大会战,对运城盐池周边私捞滥采、窝藏、加工和贩运劣质盐进行集中整治,有效遏制了私自捞采泛滥的势头;2002年,在司法部门配合下,铲除了交城义望土法生产硝酸钾排放工业废盐这一长期危害全省人民身体健康的毒瘤;加强与交通、铁路部门协调,严查公路、铁路运输私盐的通道;先后在吕梁、长治、忻州和晋中等地开展了声势浩大的盐业市场查私打假集中行动;与周边省份盐务管理部门联合对毗邻地区盐业市场进行集中重点清理整顿;严肃查处了十多个县级盐业公司私运私销、制售购销私盐假袋的违法行为;与司法部门密切配合,依法严惩涉盐违法犯罪取得一系列突破。十余年累计查处各类涉盐违法案件2万余起,查获涉案盐产品6万多吨,罚没款600余万元,批捕20人,刑拘65人,判刑19人。
  (三)2003年后执法情况:2003年盐行业政企分设后,盐务管理部门的执法主体地位得到确立,职责划分更加明确。针对涉盐违法呈现团伙化、组织化、产供销一体化,甚至带有黑社会性质的状况,盐务管理部门加大查缉密度和打击力度,运用重拳出击、重点打击、重典惩治的“三重”打击方略,综合运用行政执法和刑事司法手段,严厉打击各类涉盐违法犯罪,在各级政府部门的支持下,逐步建立起“政府领导,部门配合,社会参与”的盐业市场查私打假工作机制。政企分设四年间,共查获各类涉盐违法案件7409起,查获涉案盐产品10578吨,没收6049吨,罚款362万元,查获贩私车辆264部,捣毁制假窝点396个,查获假包装袋、假标识分别达375404、202039个(枚)。行政拘留19人,刑事拘留34人,批捕21人,判刑21人。
  ——加强食品加工用盐管理,2003年,省盐务局与省质监局联合下发《关于加强食品加工行业用盐管理的通知》。在食品加工行业推行“一证一册”制度,规范完善食品加工用盐。几年来,全省各地将辖区食品加工企业登记在册,建档立案,核定用量,适时监控检查肉类加工、豆制品加工、酿造业、蔬菜腌制业等与人民群众生活健康密切相关的食品加工行业。
  ——与学校建立食盐安全质量保证体系,各分局与辖区学校签定《学校食堂食盐质量安全协议书》, 《规范整顿学校幼儿园食堂用盐管理实施方案》,确保学校食盐质量安全。
  ——省盐务局几年来采取到厂宣传,驻厂检查,服务到位的办法加强了对两碱工业用盐企业的监督检查,使两碱工业盐人为丢失、冲销食盐市场的现象明显减少。
  ——对朔州、大同、忻州、阳泉的畜牧盐市场进行了多次专项整治,净化规范了畜牧盐市场。
  ——严格规范盐业企业经营行为,根据“三严”(严格管理、严格监督、严格检查)要求。按照《食盐专营办法》和《山西省盐业管理条例》,对各辖区食盐批发企业进行了严格审查和监管。重点检查有无将工业盐和无碘盐批发销售给零售商店、食品加工业、餐饮业、食堂的行为;对食盐零售企业细摸密查,重点检查有无销售无碘盐、工业盐的行为;对经营单位违反有关规定向市场投放散盐的行为;对违反物价政策,套取运费补贴,不搞食盐配送服务的行为,采取强制措施,进行严厉惩处。
  2003年“非典型肺炎”爆发期间,本省部分地区出现食盐抢购风潮,省盐务局及时调整供应计划,平息了不法商贩囤积食盐、哄抬盐价的抢购风波,平抑了食盐价格,稳定了盐业市场;
  2003年4月10日,省盐务局联合公安、质监等相关部门依法取缔忻州部落村非法熬制劣质畜牧盐窝点时,遭到上千人群体阻挠、暴力抗法,执法人员被围困长达十余小时,在公安部门的协助下,将这一危害时间长、危害程度严重的制假窝点打掉,并对涉案的29人进行了依法惩处。
  2004年,为进一步贯彻落实国家发改委《关于整顿和规范食盐市场秩序的通知》,认真落实《山西省食品安全专项整治工作方案》要求,省盐务局于4月1日启动“双打双查”战役,在全省开展了以“打击违法制售假冒伪劣食盐,打击走私贩私,查处违规违法经营,查处不合格碘盐流入市场”的盐业市场大检查。省政府高度重视,下发了晋政办发电[2004]66号《关于进一步加强盐业市场管理的通知》。从8月份开始,在全省掀起了“进百校、访千户、查万店”的全方位检查活动,各分局会同教育、卫生等有关部门,联合下发了《规范整顿学校幼儿园食堂用盐管理实施方案》。
  2004年4月,忻州分局查获了长期贩运无碘私盐达78吨的河北平山县人张兰平,并将该涉盐惯犯成功抓获、批捕。于当年9月30日被五台县人民法院以非法经营罪,判处被告人五年有期徒刑,并处罚金五万元。
  2004年2月12日,运城分局成功抓获多次购买贩运工业副产盐的涉盐惯犯柳山水,运城市盐湖区人民法院于10月9日依法判处其有期徒刑五年,并处罚金一万元。
  2004年5月,运城分局查获从河北沧州利用铁路集装箱贩运私盐的涉盐惯犯张久军,涉盐总量42.8吨,在省局与省检察院的努力协调下,对犯罪嫌疑人进行了批捕。
  2004年,全省累计查获涉盐违法案件2113件,查获各类盐产品1402.336吨,假标70643枚,假袋80147套,查获贩私车辆64部,捣毁制假窝点86处,罚款1232844.2元。移送司法机关处理45人,其中取保候审2人,批捕10人,刑事拘留19人,行政拘留3人,判刑11人。
  2005年,全省盐务管理系统积极创建食品安全放心工程,认真贯彻落实国家四部委关于《整顿和规范盐业市场秩序工作方案》,开展了保“两节”市场安全,促“三率”提高的市场整顿与规范行动,制定了具体方案,落实相关责任,并实行问责制和执法过错责任追究制,结合各地实际,对农村和城乡结合部进行了多次反复拉网式大检查,对重点地区、重点环节开展了专项治理。对私盐侵扰比较严重的区域,集中时间、集中力量、集中整顿,取得了明显的成效。
2005年,全省共出动执法人员45605人次,查获涉盐违法案件1658起,收缴违法盐产品1501.2吨,查获贩私车辆32部,捣毁私盐加工窝点44个,查缴假标假袋36970个(枚),假包装箱2380个,罚款85.64万余元。行拘4人,批捕3人,判刑3人。
  2006年,全省盐务管理部门积极落实省政府《关于开展全省盐业市场整顿的通知》,围绕“维护盐业市场稳定,确保碘盐安全合格,构建和谐社会”这一中心,大力整顿和规范盐业市场。对案件易发多发地域,采取重点布控;对私盐必经之地采取路查巡检;对邻省交界乡镇,加强日常巡查。根据春、秋两季盐业市场大检查中发现的问题,适时组织针对学校食堂用盐、食品加工用盐、工业用盐和盐业经营企业的专项检查;根据节日市场特点,开展了迎国庆、中秋和迎元旦、春节的迎“两节”、保安全的盐业市场大检查。
  2006年,不断深化联合执法机制,执法成效进一步提高。在加强行政执法与刑事执法有效链接的同时,认真落实大要案件移送制度。太原分局在公安部门大力支持下,一夜之间,连捣三个制假窝点,破获了“6.8”海水晶造假案,端掉了盘踞时间长、危害太原盐业市场严重的大型制假窝点;大同分局与公安部门协同作战,首次在涉盐案件查处中采用先进的卫星定位系统,捣毁了“8.23”特大私盐加工窝点,查获大量制假物品和近60吨私盐,有力地震慑了各类涉盐违法行为。
  针对河南、河北、陕西私盐侵销本省边界市场严重,甚至在省界出入口专门设立针对山西的食盐批发网点的状况,省盐务局确定了“跨出山西市场、管理山西市场”的新思路。先后与河南、陕西、河北等与本省接壤的盐务管理、生产企业建立了互访交流机制。通过食盐购销计划约束机制和边界联防联动机制,使河北、陕西主动撤消了针对本省的批发网点,陕西、河南调整了本省的食盐包装和零售价格。私盐冲销的面积、数量明显减少,边界市场得到有效净化,“三省”侵销问题得到有效遏制。
  2006年,全省共出动执法人员44290人次,查处各种涉盐违法案件1852起,捣毁制假窝点55个,查获各类违法盐产品1731吨,没收涉案私盐1564.7吨;查获贩私车辆36部,假标140651枚、假袋167088个;罚没款677903元;移送案件11起,其中刑拘7人,批捕7人,判刑2人。
  三、检验检测
  为了对盐产品质量实施有效监督,对检测工作实行规范化、制度化、程序化管理,2003年11月,省盐务局出台了《盐产品质量检测程序》,对省局与省公司、分局与分公司在盐产品的抽样、检测、事故处理、信息上报、档案管理及职责方面都做了明确规定,对调入本省的食盐严格实行批到批检制度(即对到站食盐实行车车检验)。
  2004年,为了强化检验监督职能,在认真做好批到批检的同时,加强了源头把关,对产地调入盐产品实行警示制度,即对第一次不符合标准的盐产品提出警告;第二次黄牌警告,限期整改;第三次红牌罚出本省盐产品市场。有效杜绝了不合格碘盐进入销售环节。当年由省局质检中心对11个分公司的10个盐场的食用盐进行了抽检,抽检内容包括碘含量、计量包装、标志、标签等指标,所抽检的12个批次样品全部达到了国家标准。全年共检测碘盐1104个批次,合格1097个批次,合格率99.37%。共检测碘盐152785吨,其中精制盐111533吨,粉碎洗涤盐31312吨,日晒盐9940吨。共对1134吨盐(其中食盐954吨、工业盐180吨)做了事故处理。954吨食盐经检测盐中碘含量不符合国家标准,被判定为不合格产品,已全部转为工业用盐使用。并对不合格公司(厂)下达了警告性通知,督促其提高产品质量,确保发往本省的食盐达到国家标准。
  2005年,省局购置了一流的先进仪器和设备,对化验室进行了整体规划和设计,制定了《质量手册》、《程序文件》、《质量记录》、《作业指导书》等相关制度。对盐产品检测范围进行了扩大,满足了多种盐产品的检测需要。国家轻工业海湖盐质量监督检测中心验收评审后为本省盐务局质检中心颁发了省级检测单位验收合格证书。8月10日,省质监局专家组经过严格评审后,为本省碘盐检测中心颁发了计量认证合格证书,标志着本局质检中心具备了与评审标准要求相适应的法律地位。
  2005年,全局共检测碘盐677个批次,合格率100%。检测碘盐97701吨,其中精制盐79465吨,粉碎洗涤盐16437吨、日晒盐1799吨。并对原产地为四川久大的添加碘化钾的780吨盐产品做了事故处理,全部转为工业盐使用,有效制止了不合格碘盐进入市场。
  2006年,进一步加强了质量监督管理。一是建立分局质检月报制度、留取样本复检制度,使质检效率和准确率得到有效提高。二是将质量检测关口前移,深入盐厂生产、加工车间、仓库以及出厂后的车站、码头,对加碘盐生产设备标准化、加工环境、卫生状况等影响产品质量的因素进行严格把关。三是进一步健全事前、事中、事后检测机制和不合格产品退市制度。经过入省关、入库关、入市关三道关口层层把关,完善了主渠道食盐安全预警保证体系。通过严格各项质量监督检测制度,批到批检制度,不合格产品退市制度,确保了碘盐的安全达标。
2006年,全年共检测895批次,合格894批次,合格率99.89%。检测碘盐137921.9吨,其中1449吨为不合格,全部转为工业盐销售。252吨不合格工业盐,经协调获得赔偿,保证了入口食盐的质量和经营企业的效益。
  四、市场准入
  从1991年开始,本省率先在全国建立和推行《食盐零售许可证》制度,对规范食盐零售市场秩序发挥了积极作用。从1996年开始,按照国务院盐业主管机构要求和《食盐专营办法》,在全省实施食盐批发许可证制度。
2004年开始,对市场规范化管理,开展了分类细化“梳辫子”,即按照行政区划,分行业、分步骤、分门别类逐一进行检查登记,在摸清底数,核定用量、限定用途、指定购盐渠道的基础上,登记造册,建档立案,实行信息化管理。为用盐企业立户建档发证5000多家。按照“合理布局,方便购买,利于监控”的原则,办理《食盐零售许可证》发放工作,与盐业公司联手进行动态管理,配送供应和查缉服务相结合,发放《食盐零售许可证》2万多份。规范了批发零售市场,打击了无证经营,节约了管理成本,提高了监管效能,为稳定有序的供应起到积极作用。通过《食盐零售许可证》的发放,培养了一批法律宣传员、义务监督员和市场管理员。
  2005年,依法对各辖区食盐批发企业进行严格审查和监管,监督指导企业自查自纠,规范经营。通过检查用盐档案、销售台帐、票据,检查有无将工业盐和无碘盐批发给食品加工企业和餐饮业的行为;有无将散盐投放到零售市场的行为。对不规范、不达标的,责令限期整改;对问题突出的,督促落实,严格规范。正确引导企业强化管理,完善制度建设,优化工作环境,积极创优达标。按照《食盐批发企业管理质量等级划分及技术要求》和晋价商[2005]292号《关于对县级以下食盐批发企业实行不同批发倒扣差率等问题的批复》,认真审核各批发企业的经营资格,严格划分质量等级,换发《食盐批发许可证》108份,对有违法违规行为的经营单位降为发放《食盐转(代)批发许可证》,扭转了批发企业重经营、轻管理,重经济效益、轻社会效益的经营思想,促进了企业规范化建设,增强了行业自律意识,强化了监管力度,发挥了监管作用,提高了监管效能。
  同时,通过规定运输车辆、限定运输线路、运输时间,严格了《食盐运输准运证》发放,有效遏制了食盐的跨区销售。规范了食盐运输、批发、零售环节,建立了长效监管机制。
  五、盐价调整与监管
  省盐务管理局恢复后的十五年间,是本省盐价调整次数最多、幅度最大的时期。围绕做好盐价调整,与物价部门协助配合,积极为本省盐业运销企业争取政策,1989年、1993年和1996年全省范围三次调整盐价,局部多次进行了小范围调整,食盐小包装更新换代,食盐小包装盐价重新核定,碘盐防伪标识开始启用。
2003年,根据国家发展和改革委员会提出的推进流通现代化,全面加快碘盐物流配送中心建设,实行碘盐集中分装,统一配送的要求,针对本省现行盐价水平偏低,各种费用上涨,给盐业经营企业造成困难,尤其是三级批发商不能维持正常经营的状况,省盐务局会同省盐业公司共同制定了《食盐外包装改革方案》,经省物价局批准,对全省食盐外包装统一用纸箱包装,重新核定了价格,促使经营企业实现集中分装,集中配送的经营模式。外包装的改革使本省食盐外包装首次达到了国家质量标准。
  按照上级赋予的职责,几年来盐务管理部门主动为经营企业排忧解难,提高小包装的防伪技术含量。为切实解决食盐流通中存在的矛盾和问题,实现“一级批发、直达零售”的经营模式,2005年,根据国家发改委《关于促进食盐流通现代化的若干意见》的通知精神,省盐务局配合省有关部门,经过深入调查研究,反复论证,经省物价局批准,调整了食盐小包装调拨价、同时把省外调运的食盐外包装改为立体塑编袋,推进新型纸塑包装上市。这三项价格政策的出台,为各级盐业经营单位增利近千万元,对降低流通成本,增加合格碘盐市场占有率,提高防伪能力具有重大意义,尤其是对缓解县级经营企业困难,激发经营活力具有积极的现实意义。
  六、宣传教育
  多年来,特别是1994年国家将每年的5月15日确定为全国碘缺乏病宣传日以来,全省盐务管理部门每年都根据当年的宣传主题,采取图版展示、样品陈列、发放宣传资料、接受群众咨询等群众喜闻乐见的形式,开展大规模的宣传活动。
2003年以来,盐务管理部门通过每年的“5.15”碘缺乏病宣传日、“3.15”国际消费者权益日、“12.4”法治宣传日等宣传活动,广泛开展盐业政策、法规、规章、知识的宣传。特别是在日常的市场检查和整顿中,深入边远山区,城市乡村、群众家中,进行碘盐测试和盐业政策知识宣传。同时在教育部门的配合下,与中小学校广泛开展“小手拉大手”活动,起到教育一个、带动一家、宣传一片的宣传教育效果。通过在报纸、电视、网络对涉盐违法活动进行曝光,有力地震慑了涉盐违法行为。通过坚持不懈的宣传教育,人民群众主动购买碘盐的自觉性提高,辨别私盐、劣质盐的能力增强,抵制私盐的防范意识提高,参与查私打假、举报涉盐违法行为的积极性提高。
  七、碘盐三率
  多年来,本省盐务管理部门在省委、省政府、省供销社的正确领导和大力支持下,在各相关职能部门的积极配合下,严格按照省政府赋予的各项职能,恪尽职守,依法行政,严厉打击各类涉盐违法行为,积极维护盐业市场经营环境;依据各项涉盐法规、条例,健全完善盐务管理制度,夯实市场管理基础;加强经营企业管理,规范经营企业行为,为全省人民营造了安全放心的食盐消费环境;不断加强碘盐检验、监测,严把食盐入省关、入库关、入市关,碘盐合格率、覆盖率和居民合格碘盐食用率不断提高,几年来均高于国家标准。2004年,碘盐覆盖率96.06%,碘盐合格率94.86%。2005年碘盐覆盖率98.71%,合格率96.79%,居民合格碘盐食用率95.58%,创历史最好水平,在全国名列前茅。2006年碘盐覆盖率98.71%,合格率97.05%,居民合格碘盐食用率94.51%,“三率”持续保持在国家标准之上。
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