开元棋牌刷水
  • 欢迎光阳城县供销合作社联合社
  今日头条: 关于发展农民专业合作社的实践与探讨
主页 > 史志·论坛 >

山西省供销社关于资产监管运行情况调研报告

发布时间:2017-11-17 12:23 阅读次数: 来源:阳城县供销合作社联合社

一、全省供销社社有资产现状

我省供销社系统现有11个市级供销社,114个县级供销社,1360个基层供销社。纳入供销社单位会计报表的汇编企业户数2482个。其中,省直属企业77个(省直棉麻系统企业35个,盐业系统企业19个),市县级企业1074个,基层社1331个;经营网点近2万个,遍布全省城市乡村。

截至2010年11月底,全省供销社系统资产总额为108.9亿元,负债总额为89.4亿元,所有者权益为19.5亿元,资产负债率为82.10%。其中,基层社资产总额为22.3亿元,负债总额为19.9亿元,所有者权益为2.4亿元,资产负债率为89.24%。从资产总额的结构来看,全系统流动资产74.1亿元,占资产总额的68.04%,;固定资产净值21.6亿元,占资产总额的19.83%;其他资产13.2亿元,占资产总额的12.13%。固定资产总额中,不动产(房地产)近16亿元,土地资产1亿元。

总体来看,目前全省供销社系统经过多年特别是近几年的改革与发展,资产运行质量和资产效益都有所提高,全系统汇总所有者权益逐年增加,净资产在资产总额中所占比重不断增长。但是由于历史欠帐较多,资产的盈利水平还不高,经营结构还不很合理,基层社的运行还不够稳定,基层社资产负债率在90%左右,经营实力、偿债能力和规避市场风险的能力还很薄弱。从全系统资产质量状况看,历史包袱沉重,不良资产所占比重还很大,总体上资产盘活变现的难度较大;从资产开发利用的角度看,利用率不高,开发程度较低;从资产运营效率来看,经济效益和社会效益普遍偏低。

二、社有资产监管运行及存在的问题

(一)社有资产监管运行情况

社有资产是供销社赖以生存和发展的重要保证,是建设现代农村流通网络的重要条件,是提高经济效益,壮大经济实力,增强为“三农”服务功能的重要基础。近年来,随着企业改革的深入,我省供销社系统不断深化体制改革,创新经营机制,拓展服务领域,为促进农业发展、农民增收、农村繁荣作出了重要贡献。社有资产也在运营、监管、开发、改造中取得了一定成效。特别是2006年新一届领导班子成立以来,全省供销社从“盘活社有资产,合理配置资源”的理念出发,在坚持深化社有企业改革的同时,对社有资产的监督管理和运营体制进行了积极的探索,在社有企业中初步建立了现代企业制度,适应市场经济要求的社有资产管理体制和机制正在形成并取得了重大进展。

一是健全资产管理体制,完善资产监管机制各级供销社结合产权改革及企业改制,积极探索实行“权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合”的社有资产管理体制。按照《公司法》及企业章程,积极推行通过法人治理结构依法行使资本运作和资产运营的监管方式,明确出资人权利义务,对企业法人的绩效评价,改变传统的“利润”指标单一考核制,把资产总额、所有者权益即企业净资产等资产管理的指标内容列入其中。同时,进一步建立健全社有资产管理机构,规定职责,明确要求。省社财会处、审计处是省社社有资产的管理监督部门,各地供销社也都健全了相应组织机构,依法实施对社有资产的管理监督。年终财务报表由审计处和社会审计事务所分别审计,专题审计由财会处配合审计处严格审计。双管齐下,从体制上加固了社有资产的防护堤。

在管理体制上,省社对成立多年但作用没有发挥的“兴合资产管理公司”进行了班子调整,机构整顿,由省社授权开展社有资产营运管理。对以社有资产出资、投资,成立、组建的小企业,省社按照具体情况,分别考核,进行责任审计。对经营较好,前景广阔的窗口企业,加强管理,给予政策扶持;对鞭长莫及,难以管理的企业,回收资本,及时关闭;对投资参股但无法控制的个人公司,抽回股本,脱离关系;对名存实亡,有帐无物的空壳公司,尽快清算,力争把损失降到最低。在小企业关闭、回收、清算过程中,收回的资金由兴合资产管理公司统一管理,使兴合资产管理公司名副其实地成为省直企业资产管理中心,较好地解决了供销社出资人缺位、越位、错位、不到位的状况,为社有资产保值增值发挥了积极的作用。

各市供销社因地制宜,因企制策,制定资产管理措施,完善了资产管理体制。

1、长治市供销社遵照“管企业”向“管资产”转变的原则,出台了《关于加强市直企业社有资产监督管理暂行办法》,其监管模式是:

对人事权限实行全资、控股、参股“三层次”管理体制。对全资企业的经理、副经理实行任免制;对控股企业的董事长、副董事长、监事会主任实行推荐制;对向控股、参股企业派出的董事、监事人选实行提名制。目前,市社已向改制企业提名派出董事6人、监事6人。

对社有资产的管理实行审核制和备案制。审核制的事项包括:企业的发展战略与规划;改制、重组等方案;出让、转让土地使用权;对外投资、联营、合作;转让社有产权、股权;利润分配方案;企业负责人薪酬等。备案制的事项包括:企业购建、改造、维修安全或消防设施、设备、器材;股东会、董事会和全资企业经理办公会的重要决议;企业的法律纠纷案件;企业工资调整方案;公司中层人员的任免调整等。

对转让社有资产实行“三公”制。全资及控股、参股企业的社有资产向企业经营管理者转让必须按照公开、公正、公平的原则,依据相关规定履行审批程序。转让方案由市供销社或由其委托中介机构制定。拟购买社有资产的经营管理者不得参与转让社有资产的决策、财务审计、离任审计等重大事项,严禁自卖自买社有资产。

对市社派出的董事监事实行报告制。市供销社向所出资企业提名派出的董事、监事应及时报告所在企业业务经营、资产管理等情况;按照市供销社的指示发表意见,行使表决权;按照市供销社的要求定期汇报履行职责情况;依法维护出资人利益,忠实履行出资人代表职责。

对社有资产责任人实行责任追究制。明确规定了企业的法定代表人是依法维护出资人利益和社有资产保值增值的第一责任人。对侵害出资人利益和造成社有资产流失的责任人将追究其相关责任。

长治市供销社资产监管成效明显,使出资人的责、权、利得到较好体现。

2、吕梁市供销社从更新管理理念,改进管理方式,促进提高管理水平和管理效果入手,于2006年适时成立了社有资产管理工作领导机构,下设办公室,负责社有资产管理的日常工作。各县(市、区)社通过宣传发动,建章立制,实行规范化管理和程序化运作,初步建立了社有资产管理新框架。为了规范管理行为,市供销社制定了加强社有资产管理监督的有关规定,明确提出:

1)供销社资产归社员集体所有,必须坚持社员集体控制,依法处置,防止各种形式流失。严格管理程序,凡涉及到社有资产变现、置换、转让、参股、对外出租、盘亏及报损等,均要提前上报上级社资产管理办公室备案,并需填制社有资产统计表,经批复后执行。企业出售社有资产必须按合法程序进行公开公正公平交易,不能以省事、省费为名进行隐性交易或不平等条件的以物抵债,出售资产由收入县(市)社统一集中,专户储存。

2)资产开发前必须进行工程可行性研究,在充分讨论研究的基础上制定合理可行的开发方案。基层社及社属企业社有资产发生产权变更时,需依法进行资产评估,并调整其帐面价值。企业机构发生撤消、合并、兼并等引起产权变动时,必须报经县(市)社批准后方可进行。对于政府部门拓宽公路、城市规划拆除的企业设施一定要同政府部门协商协调,求得合理的补偿。

3)对企业在社有资产管理工作中存在的重大问题和疏漏,严重损害社有资产利益的行为,对主要负责人和责任人实行问责,对造成社有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的社有企业经营管理者,5年内不得担任社有企业经营管理者;造成社有资产重大损失或者被判刑罚的,终身不得担任社有资产经营管理者。

各级社建立健全了资产管理责任制,健全了社有资产登记和保管使用制度,以制度管企业,有效遏制了社有资产流失。对强化资产监督管理起到了积极有效的推动作用和规范作用。

二是定期开展经营分析,全面评价企业资产质量状况

几年来,我省供销社坚持季度经济形势分析惯例,对全省各级社、各企业的经营状况、资产状况及时了解,全面评价,对企业有效资产加强管理,对不良资产分析原因,提出处理、消化措施,为资源整合,实现社有资产合理流动和优化配置奠定了基础。

201011月底资产结构看,全系统资产总额108.9亿元,负债总额89.4亿元,所有者权益19.5亿元,资产负债率82.13%。同历史时期2006年对比:201011月底,全系统所有者权益即企业净资产比2006年绝对额增加6.4亿元;201011月底,资产负债率比2006年降低6.69个百分点;2006年底,全系统待处理财产损失及政策性挂帐等不良资产合计52.5亿元,201011月减少到38.5亿元,5年来全系统处理消化不良资产14亿元,资产质量不断优化

(二)存在的问题

虽然我省社有资产运营质量在近几年取得了较快的恢复和发展,但应该看到还存在着很多问题。主要有:

1、龙头企业较少。山西省地处中国的中部,既不能同发达地区相提并论,也缺少西部地区的政策优惠,社有企业及资产同其他省市相比,数量少,规模小的差距非常突出。无论是利润指标、商品销售总量指标还是资产总额指标等,都有很大的差距。千万元销售、百万元利润的支柱企业屈指可数,在总社排名百强的企业更是少得可怜。可以说,我省社有企业还处在发展阶段。如何进一步发展壮大企业,增加资产总量,增强企业实力,是一个亟待解决的问题。

2、营销手段较差。在从计划经济向市场经济转型的过程中,一些企业由于体制和机制不适应市场经济的要求,促销无措施,竞争无手段,发展无后劲,主营业务不断萎缩,经营阵地逐渐缩小,导致企业资金不足,周转不灵,从而丧失商机,丢失市场,中断网络,失去效益,使企业仅仅维持在微利经营中。

3、土地权属难定。土地资产在我省供销社资产中占据相当比重,但各单位、特别是基层社,土地确权问题成为一大突出矛盾。随着土地价值的逐渐升值,农村对土地的重视程度不断提高,历史上设在村里的营业场所大部分都没有土地、房产权属手续,给企业改制带来很大难度,矛盾纠纷时有发生。在调研中我们发现,太原市供销社许多村级分销店,虽然陈旧破烂,供销社却不能动工维修,一旦动工,村里便要收回土地,这是较为普遍的现象。阳泉市供销社全系统用地面积570820平方米,未登记面积237588平方米,占总面积42%。根据当地国土部门的有关规定测算,解决权属问题,需要投入资金1.4亿元。

4、历史包袱沉重。在城乡流通中发挥主渠道作用的同时,供销社也背负了沉重的历史包袱。供销合作社的性质、职能和任务决定供销合作社在经营活动中,一方面要以为农服务为自己的最高使命,另一方面要承担国家赋予的某些经济社会任务,几十年来,一头挑着亿万农民社员的利益,一头挑着党和政府的委托。尤其是在步入市场经济的新时期,一度片面强调供销社不以盈利为目的,既要兼顾经济效益,又要兼顾社会环境。这双重性的矛盾使得供销社企业处于两难境地,而在这一矛盾中,供销社往往牺牲企业利益,形成大量政策性、行政性经济包袱。我省重灾行业是棉麻企业。受纺织行业不景气影响,我省棉麻企业一方面必须解决农民卖难问题,不能给棉农打白条,以银行贷款收购棉花;另一方面受地方政府指令,必须以赊销方式供应纺织企业皮棉,在山西各大纺织企业频频倒闭的情况下,棉麻企业面临危机, 大量的呆帐、死帐使资金无法周转,陷入业务萎缩、经营困难、效益下滑的窘境。同时人员包袱、经济包袱、债务包袱日益加重,出现了大面积亏损。几年来,棉麻企业由我省供销社的支柱产业成为全系统最大的亏损企业,严重影响全省供销社的整体效益。截止目前,全省棉麻系统贷款本金8.26亿元,其中纺织企业拖欠货款的呆死挂帐近1.5亿元,资金短缺成为制约棉麻企业改革发展的瓶颈。

三、社有资产被任意划拨和不当定性问题

虽然我省各级政府都很重视和支持供销合作社的发展,但社有资产被无偿占用的现象在各地仍不同程度发生,特别是在城建改造、道路拓宽、拆墙透绿中,拆除供销社营业场所的案例屡见不鲜,有的拆除象征性地补偿一点,有的甚至分文未补,上级文件得不到真正落实。据不完全统计:

1、长治市11个县、市、区,累计无偿拆除供销社房屋面积达13276平方米。如长子县供销社,因城建改造、道路拓宽,政府几乎是无偿拆除了该县农产品公司大楼和仓库以及生产资料公司大楼(拆除面积5000多平方米),不但使社有资产大量流失,同时造成多数职工下岗,职工“三金”无法解决,自身利益和合法权益受到严重侵害。

2、 太原市的清徐县供销社,1998年政府拓路将生产资料公司、果品公司整体拆除,固定资产价值130.2万元。

3、大同市供销社2008年以来城市规划拆除涉及4家企业,建筑面积5457.83平方米;2009年全省公路改造规划涉及天镇县6个企业的拆迁,6家企业现有职工350多人,占地面积55172平方米,拖欠职工工资637.23万元,股金13.99万元,经营场所修缮及其它债务193.44万元,欠职工养老保险700多万元。给系统造成不稳定因素。因城市规划,大同市第二农业生产资料公司的经营场所在不知情的情况下,由市政府登录中国土地市场网公开拍卖,并在大同日报2009911刊登“国有建设土地使用权公开出让公告”,该公司占地面积23.46亩,地上建筑物6600平方米。资产出让后企业、职工、债权债务如何处置,政府没有合理解决的方案。

特别是国务院40号文件下发后的20104月,大同市瓜果蔬菜市场水产肉食批发市场被强行拆除,该市场占地面积56687.5,有营业库房21292,交易大棚55181,其中,冷库及附属设施8508,地库3600,明库4705,香蕉库一座2907,精品库271500,另有办公楼及食堂、澡堂、锅炉房等配套设施3650,商户配套用房892690100吨地磅一台。该市场还依托冷库建起了养猪场,产业经营链条逐渐完善。截至2009年底,该市场固定资产原值891.31万元,净值584.27万元,是大同市为数不多、规模较大、储存条件较好、具有大型机械化冷藏设施的综合性农副产品交易市场之一,承担着国家的肉食储备重任。不仅是大同市居民重要的“菜篮子”,而且其商品交易逐步覆盖全市各县区,并辐射至河北、内蒙等地,成为区域重要的瓜果蔬菜水产肉食集散中心,2009年该市场当年交易额5亿元,位列全国供销合作社系统大中型批发市场经营第60位。为满足群众生产生活、解决农民卖难问题,繁荣城乡市场、促进经济发展发挥了积极作用。201049日,大同市政府下达了拆迁通知,限7日内自行搬迁并拆除,否则将强拆,而且所发生的费用由市场承担。该市场的拆除,严重破坏供销合作社组织基础,不仅使大同市供销社失去支柱产业,服务功能弱化,经济效益下降,职工生活失去保障,而且严重影响供销社在推进农村现代流通新体系和新农村建设中发挥积极作用。

为了支持供销社改革和发展,近年来,各级政府曾出台文件制止和解决供销社经营服务设施被无偿拆迁占用,要求对供销社的资产按照“拆一建一,占一还一”的原则予以补偿。但在实际执行过程中存在很大反差,不是侵占不赔,就是占补悬殊,企业维权艰难,职工安置得不到保障,绝大部分供销社在拆迁改造中不是受益,而是受伤。

四、本地政府对供销社的政策支持

近年来,我省各级供销社主动作为,积极参与新农村建设,为政府分忧,替农民解愁,用实际成效赢得了农民群众的信任和赞誉,赢得了各级党委的重视和支持。山西省委、省政府先后出台了许多政策与措施,支持山西供销事业的发展与改革。

20066月,全国总社新网工程”全面启动。我省供销社为适应农村经济形势,积极向省委、省政府请缨,提出在全省供销社系统开展“新农村现代流通网络工程”建设的建议,得到了省委、省政府的大力支持,并把“新网工程”建设列入省政府的“十一五”规划中。山西省人民政府以关于供销合作社参与社会主义新农村建设的意见》(晋政办发[2006]97号),充分肯定了我省供销合作社在建设社会主义新农村中的重要作用,明确了供销合作社参与社会主义新农村建设的主要任务是构建农村现代流通服务网络“四大体系”;指明了供销合作社深化内部改革的方向和重点;明确了供销合作社的房屋及土地使用权、社企改革、亏损挂帐、合作经济组织登记注册等扶持政策;设立了供销合作社改革与发展专项资金、农村便民店补贴政策。

省发改委新农村现代流通业建设资金每年安排3000万元;省财政、省商务新农村便民店建设资金每年安排1500万元;省财政“新网工程配套专项资金每年安排1000万元;省财政干鲜果山区运费补贴每年安排90万元;省财政化肥储备补贴每年安排890万元左右;省财政棉花储备补贴每年安排988万元左右。2006--20105年间,省供销社为全系统争取发改委项目资金9460万元,争取中央“新网工程”配套专项资金6451万元,省财政“新网工程”专项资金2000万元,争取便民店资金6980万元,争取化肥储备补贴4359万元,争取储备棉保管费及贴息4044万元,争取省财政山区运费补贴450万元。为确保化肥供应不误农时,从2008年开始,连续3年,我省开通了季节性化肥运输“绿色通道”,为我省供销社服务“三农”开辟了宽松的外部经营环境。这些政策和资金的扶持,充分体现了省委、省政府对供销社为农服务工作的高度重视和支持

为了认真贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发〔200940号)精神,加快山西省供销合作社的改革发展,发挥供销合作社在活跃农村流通、完善商品流通体系、建设现代农业、拉动农村需求、推进社会主义新农村建设、促进形成城乡经济社会发展一体化新格局的积极作用,201097日,山西省人民政府审议通过了《关于加快供销合作社改革发展的意见》(晋政发[2010]23号),于98日正式印发。

《意见》中明确提出了6个方面重点内容,即:新形势下全省供销合作社改革发展的目标任务;加快“新网工程”五大体系建设,推进农村现代流通业态发展;拓宽供销合作社服务领域,强化农村综合服务功能;强化供销合作社组织建设,维护供销合作社合法权益;深化社有企业改革,创新社有企业经营机制;加强组织领导,加大支持力度。

《意见》的出台,受到了山西省委、省政府的高度重视。加快出台山西省关于加快供销社改革发展的意见,是贯彻落实国务院文件精神的一个重要举措,把供销合作社工作纳入当地经济发展的总体规划,列入政府工作的重要议事日程,及时解决供销合作社在改革发展中出现的新情况和新问题,总结推广在改革发展中涌现出的新典型和新经验,促进我省供销合作社工作科学发展、健康发展。

五、对社有资产监管办法修改的建议

1、加强监事会监管职能。在修订《供销合作社社有资产监督管理暂行办法》的内容中,应强调供销社监事会的监管职责和权力,进一步完善监管制度,加强监督职能。供销社企业因改制、重组或其他情况需要处置社有资产的,应由理事会、监事会集体研究决定,并经相关机构评估,通过公开竞拍程序进行。凡是不经过上述程序处置资产的,应视为违规处置资产,追究主要负责人及相关人员的责任。

2、强化供销社资产的政策保护。在修订《供销合作社社有资产监督管理暂行办法》的内容中,应进一步明确供销社资产的属性。供销社资产归社员集体所有,土地资产做为供销社企业资产的重要组成部分。企业使用的土地资产其土地权属性质应恢复集体所有性质,在改制时企业的土地资产应全额并入改制资产总额。地方政府不能无偿占用、任意划拨或拆除供销社营业场所、征占供销社使用的土地。

3对供销社土地出让金等给予减免。供销社目前的存量土地,大部分没有产权登记。在修订《供销合作社社有资产监督管理暂行办法》的内容中,应明确供销社土地权属性质,对供销社企业改制涉及的土地出让金和房产过户费用实行减免或先征后返,只收取工本费;企业改制时以土地作价入股的,参照国有企业政策实行直接过户,除工本费外不再收取其它费用。出台相关政策,对供销社企业涉及的土地税、房产税予以减半征收或先征后返,为供销社企业的发展提供资金支持

4加强供销社资产的法律保护力度。鉴于目前总社印发的《供销合作社社有资产监督管理暂行办法》属于系统管理制度,当供销社遇到财产产权纠纷时,不具法律效力,政府部门一定程度上不予采纳,给供销社维权带来困难。建议《供销合作社社有资产监督管理暂行办法》中明确:“在国家没有出台关于供销社的专门法律法规的情况下,中发(19955号和国发(19995号两个五号文件及国发(200940号《国务院关于加快供销合作社改革发展若干意见》具有行政法规的效力”,并争取修订完善后,由国务院或相关政府部门予以转发,增强地方各级政府的执行力度和文件的法律效力。

  • 延伸阅读

市县动态

总社要情

文件通知